Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с.
§ 3. Формы и институты демократии
Функции демократии реализуются через ее формы и институты.

Форма демократии — это ее внешнее выражение.

Форм демократии можно назвать немало, но основные из них следующие:

1. Участие народа в управлении государственными и общественными делами (народовластие), осуществляется в двух формах — прямой и непрямой: прямая — представительная демократия непрямая — непосредственная демократия — форма народовластия, при которой власть осуществляется через выявление воли представителей народа в выборных органах (парламенты, органы местного самоуправления). — форма народовластия, при которой власть осуществляется через непосредственное выявление воли народа или определенных социальных групп (референдум, выборы).

2. Формирование и функционирование системы органов государства на основе демократических принципов законности, гласности, выборности, сменяемости, разделении компетенции, которые упреждают злоупотребление служебным положением и общественным авторитетом;

3.

Юридическое (прежде всего конституционное) закрепление системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их охрана и защита в соответствии с международными стандартами.

Виды демократии классифицируют по сферам общественной жизни:

— экономическая;

— социальная;

— политическая;

— культурно-духовная и др.

167

Глава 10. Общее учение о демократии

Например, о значении экономической и социальной демократии в развитии социального правового государства говорится в программном документе Социалистического Интернационала «Декларация принципов» (1989 г.).

Формы демократии наводят проявление в ее институтах (референдум, общественное мнение, комиссии Верховной Рады и др.

).

Институты демократии — это легитимные и легальные элементы политической системы общества, непосредственно создающие демократический режим в государстве через воплощение в них принципов демократии.

Предпосылкой легитимности института демократии является его организационное оформление « признание общественностью; предпосылкой легальности — его юридическое оформление, узаконение.

По исходному назначению в решении задач политики, власти и управления различают институты демократии: структурные функциональные — сессии парламентов, — депутатские комиссии, — народные контролеры и т.п. — депутатские запросы, — наказы избирателей, — общественное мнение и т.п.

По юридической значимости принимаемых решений различают институты демократии: императивные консультативные • имеют окончательное общеобязательное значение для государственных органов, должностных лиц, граждан ~ референдум конституционный и законодательный; — выборы; -- наказы избирателей и др. • имеют совещательное, консультативное значение для государственных органов, должностных лиц, граждан — референдум консультативный; — всенародное обсуждение законопроектов; — митинги; — анкетирование и др.

В системе институтов непосредственной демократии важнейшее место принадлежит выборам.

168

Раздел III. Теория демократии. Права человека

Выборы — форма непосредственного участия граждан в управлении государством путем формирования высших представительных органов, органов местного самоуправления, их персонального состава.

Граждане демократического государства имеют право свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может выражать свою волю свободно при соблюдении равенства. Свобода избирателя реализуется при помощи тайного голосования и требует установления гарантий против давления на него.

На основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования в Украине избираются населением: Президент, Верховная Рада, Верховный Совет Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления (сельского, поселкового, городского совета и их председатели).

Избирательная система может быть мажоритарной, пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной). Мажоритарная система — система определения результатов выборов, согласно которой депутатские мандаты от избирательного округа получают только кандидаты, получившие установленное большинство голосов. Согласно пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально количеству голосов, отданных за партию в границах избирательного округа.

Выборы депутатов Верховной Рады Украины в 1998 г. проводились по смешанной системе: из 450 депутатов — 225 избиралось в одномандатных избирательных округах на основе относительного большинства (мажоритарная система), а 225 — по спискам кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков партий во многомандатном общегосударственном избирательном округе на основе пропорционального представительства (пропорциональная система)

Особым институтом демократии является референдум как один из способов демократического управления государственными делами.

Референдум (лат. — то, что должно быть сообщено) — способ решения путём голосования кардинальных проблем общенационального и местного значения (принятия конституции, иных важных законов или внесения в них изменений, а также

169

Глава 10. Общее учение о демократии

других решений по важнейшим вопросам). Референдум является одним из важных институтов непосредственной демократии, проводится с целью обеспечения народовластия — непосредственного участия граждан в управлении государством и местными делами.

Референдумы по предмету проведения:

• конституционный — на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки;

• законодательный — на всенародное голосование выносится проект закона или действующий закон;

• консультативный — проводится с целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государственной жизни.

Референдумы по степени обязательности проведения:

• обязательный — предметом референдума являются вопросы, отнесенные Конституцией к исключительному решению в результате всенародного опроса (например, согласно ст.73 Конституции Украины исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины);

• факультативный — проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему определенную часть населения региона (например, об установлении свободной экономической зоны в Харьковской области).

Предметом референдума могут быть вопросы:

• имеющие существенное значение для определения политики государства

вовне (международно-правовые вопросы), — вхождение страны в определенные межгосударственные структуры, сообщества, например, о членстве страны в Европейском сообществе;

• имеющие существенное значение для совершенствования системы управления

внутри (административно-правовые вопросы), — решение вопросов управленческого характера, например, изменение административно-территориального деления.

Юридические последствия указанных референдумов — разные:

1. Результаты конституционного и законодательного референдумов обладают высшей юридической силой, не нуждаются в утверждении. Они являются общеобязательными для государ-

170

Раздел III. Теория демократии. Права человека

ственных органов, служат правовой базой их правотворческой и правоприменительной деятельности.

2. Результаты консультативного референдума не являются обязательными для вынесения адекватного решения по опрашиваемому вопросу. Они имеют совещательный характер, рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.

По территории проведения референдум может быть:

(1) Общенациональным — проводится в масштабах всей страны. Целесообразно проводить перед референдумом всенародное или широкое общественное обсуждение вопросов, которые решаются референдумом.

Согласно Конституции Украины 1996 г. (ст. 72) общенациональный, всеукраинский референдум назначается Верховной Радой или Президентом. Назначение всеукраинского референдума происходит в соответствии с народной инициативой по требованию не менее 3 млн граждан Украины, которые имеют право голоса. Причем подписи о назначении референдума должны быть собраны не менее чем в2/^ областей и не менее как по 100 тысяч подписей в каждой области.

Референдум в Украине не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии. Как уже указывалось, исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины.

(2) Местным — проводится в границах отдельных субъектов федерации (в федеративном государстве) или административно-территориальных единиц (в унитарном и федеративном государствах) с целью решения важнейших вопросов местного значения.

Принятые решения на местном референдуме (например, переименование сел, городов или досрочное прекращение полномочий местного Совета, его председателя) имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям соответствующих местных Советов народных депутатов.

Новый всеукраинский референдум по вопросам, ранее выносимым на референдум, может быть проведен через 5 лет, а местный референдум — через 1 год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам.

В выборах и референдумах имеют право участвовать гражца-не Украины с 18 лет. Гарантируется свободное волеизъявление.

171

Глава 10. Общее учение о демократии

Голосование во время выборов и референдумов является тайным: контроль над волеизъявлением граждан не допускается.

В Швейцарии, кроме референдума, институтами непосредственной демократии являются народное вече, народная законодательная инициатива. В США референдум применяется наравне с законодательной инициативой. Во Франции через три года после проведения первого референдума в 1789 г. стали практиковаться плебисциты — всенародные опросы, которые рассматриваются как синонимы референдумов.

< пред след >
вернуться к содержанию
вернуться к списку источников

перейти на главную страницу



Релевантная научная информация

§ 3. Формы и институты демократии




  1. § 2. Политическая культура юриста: понятие, структура - Правовая деонтология
  2. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  3. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  4. § 2. Генезис вадобщинных структур и образование протогосударств - История государства и права
  5. § 1. Возникновение государства в античном мире и полисная система - История государства и права
  6. § 2. Основные черты средневекового права в Западной Европе - История государства и права
  7. § 2. ФИЛОСОФСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВА - Философия права
  8. § 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента - Конституционное право
  9. § 5. Законодательный процесс - Конституционное право
  10. § 1. Общая характеристика - Конституционное право
  11. § 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах - Конституционное право
  12. § 3. Принятие, изменение и отмена конституций - Конституционное право
  13. § 3. Социальные отношения - Конституционное право
  14. § 5. Политические отношения - Конституционное право
  15. § 1. Государство - Конституционное право
  16. § 3. Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения - Конституционное право
  17. 4. Источники конституционного права - Конституционное право
  18. 6. Проблемы развития конституционного права Российской Федерации - Конституционное право
  19. 3. Российская наука конституционного права в современный период и ее преподавание - Конституционное право
  20. I. Понятие и сущность конституции - Конституционное право
Другие источники научной литературы направления

Теория государства и права




1. Щедрова Г.П.. Громадянське суспільство, правова держава і політична свідомість громадян. 1994
2. В. С. НЕРСЕСЯНЦ, Г. В. МАЛЬЦЕВ, Е. А, ДУКАШЕВА, Н. В. ВАРЛАМОВА, В. М. ПОСТЫШЕВ, Н. С. СОКОЛОВА. Правовое государство и законность. 1997
3. В. М. Корельский, В.Д. Перевалов. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. 1997
4. n/a. ПИТАННЯ ВІДКРИТОСТІ ВЛАДИ. 1997
5. Комаров С.А.. Общая теория государства и права: Учебник. 1998
6. В.Д. Волков. Основы права: Учебное пособие. 2001
7. Кравчук М. В.. Теорія держави і права. Проблеми теорії держави і права: Навчальний посібник. 2002